海綿城市  

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在 適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低 影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水， 需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2017 年 3 月 5 日中華人民共和國第十二屆全國人民代 表大會第五次會議上，李克強總理政府工作報告中提到：統 籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊 2000 公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿 城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。 列排列 )：北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。

試點通知 

2014 年 12 月 31 日，根據習近平總書記關于“加強 海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會要求，財 政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿 城市建設試點工作?，F將有關事項通知如下：一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助， 一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每 年 6 億元，省會城市每年 5 億元，其他城市每年 4 億元。 對采用 PPP 模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵

試點城市 

第一批海綿城市試點城市：2015 年 4 月 2 日晚間，根 據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。 根據競爭性評審得分，排名在前 16 位的城市分別是（按行 政區劃序列排列）：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、10%。二、試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門 聯合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城 市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

第二批海綿城市試點城市：2016 年 4 月 27 日，根據 財政部網站消息，財政部、住房城鄉建設部、水利部日前公 示 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點城市名單，根據 競爭性評審得分，排名在前 14 位的城市進入 2016 年中央 財政支持海綿城市建設試點范圍，名單如下 ( 按行政區劃序建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發。

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過 資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織 城市公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行 獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數 10% 給予 獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評 價辦法另行制訂。

五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門應高度重視 此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作， 研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

指導意見

國務院辦公廳 2015 年 10 月印發《關于推進海綿城市 建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。

《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，建設海 綿城市，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，有效控制 雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展 方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇 能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進 人與自然和諧發展。

《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確，通過海 綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影 響，將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建 成區 20% 以上的面積達到目標要求；到 2030 年，城市建成區 80% 以上的面積達到目標要求。

《關于推進海綿城市建設的指導意見》從加強規劃引 領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方 面，提出了十項具體措施。一是科學編制規劃。二是嚴格實 施規劃。三是完善標準規范。四是統籌推進新老城區海綿城 市建設。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。六是推 進公園綠地建設和自然生態修復。七是創新建設運營機制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實。

遵循原則

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與 人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大 限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水 資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減 負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市 建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性， 協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

設計理念

建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式， 處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規 劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城 市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既 避免了洪澇，又有效的收集了雨水。

配套設施 

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效 提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

主要條件 

建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模 和質量。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平 壑。根據《海綿城市建設技術指南》，各地應最大限度地保 護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、 生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。 有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、 道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解 熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城 市中的綠地應充分“沉下去”。